走出去智库（CGGT）观察

七月底，第59届东盟外长会议及系列会议在菲律宾马尼拉举行。美国国务卿鲁比奥在会上宣称美方将持续深化与东盟的伙伴关系，并宣布25亿美元战略投资计划。然而话音未落，特朗普政府就对七个东盟成员国加征10%至12.5%的新关税。

走出去智库（CGGT）观察到，美国在东南亚正遭遇近年来最严峻的考验，其反复无常的贸易惩罚、对外军事干预的不可预测性，使东盟各国日益怀疑美国能否真正承担区域安全“稳定器”的角色。在此背景下，传统的大国对冲策略难以为继，更多东南亚国家开始重新校准外交天平，将经贸合作与安全保障的重心逐步向中国倾斜。

走出去智库长期深耕东南亚研究，持续跟踪东盟政治经济动态、法律政策演变及重点行业发展趋势，为中国企业提供涵盖跨境投资风险评估、市场准入策略等全方位服务，协助企业精准研判区域投资形势，有效规避地缘政治与经营风险，助力中资企业在东南亚实现安全、稳健、可持续的国际化布局。

东盟各国外交政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）编译美国外交关系协会的文章“ASEAN, Still Toothless, Is Losing Its Faith in the U.S.”，供关注东盟地缘政治的读者参阅。

要点

1、许多东南亚官员对特朗普政府处理战争的方式感到愤怒，也对鲁比奥在会议上拿不出多少实质性内容感到恼火，尤其是与中国提供的援助和投资相比。

2、新加坡受访者如今对中国的支持率比对美国高出惊人的39个百分点。在泰国，差距为33个百分点；在印度尼西亚，为43个百分点；而在马来西亚，差距更是高达56个百分点。

3、华盛顿日益不可靠，迫使一些东南亚国家放弃对冲政策——甚至美国盟友泰国也明显倾向于中国。

正文

文/Joshua Kurlantzick

美国外交关系协会东南亚及南亚高级研究员

7月21日，美国国务卿马尔科·鲁比奥抵达马尼拉，参加东盟外长会议。但鲁比奥带来的信息，东盟官员十年来已经习以为常。鲁比奥向东盟官员保证，美国仍是一个坚定的印太伙伴——致力于东南亚事务，并会为该地区的安全与繁荣投入资源。鲁比奥表示：“我深信，二十一世纪的未来和故事将在这个地区书写。”

鲁比奥此番言论旨在让该地区相信，尽管伊朗战事重启，美国也不会忽视东南亚——诸如南海等区域热点问题。

尽管鲁比奥作出了努力，多数东盟官员清楚地意识到，他的话语苍白无力，或许连他自己也与白宫步调不一。峰会举行期间，特朗普政府对菲律宾——美国的盟友及该地区最坚定的支持者——以及其他六个东盟成员国加征了新关税。尽管这些关税据称是基于强迫劳动和未遵守与华盛顿某些对等承诺的调查结果，但实际上几乎像是随意施加的。

这些新征税额为地区领导人提供了进一步证据，表明与美国就关税谈判——正如许多东盟成员国前一年所做的那样——毫无意义。毕竟，近年来的情况表明，只要华盛顿找到新的理由，美国的关税随时可能被修改。

在东盟外长会议的同一周，美国与伊朗之间的战争再度爆发，特朗普曾考虑地面进攻，后来又推迟。这些决策导致能源价格飙升，这对东南亚来说是个大问题。

会议期间，对华盛顿的愤怒情绪不断流露出来，东盟各国部长及较低级别官员对与伊朗重新开战可能再次关闭霍尔木兹海峡的可能性感到愤怒。东南亚或许是全球最依赖波斯湾石油和液化天然气的地区，并且已经在战争第一阶段遭受过一次巨大的能源冲击。

东盟外长发布了一份联合声明，请求确保霍尔木兹海峡保持开放，并呼吁伊朗冲突各方保持克制。会议接近尾声时，他们发布了一份更为明确的联合公报。在公报中，他们呼吁中东和平，并警告称，战火重燃可能再次严重破坏东南亚的能源供应，加剧贫困，阻碍贸易，并因能源短缺严重扰乱化肥供应而损害粮食生产。

在一些私下交谈中，许多东南亚官员对特朗普政府处理战争的方式感到愤怒，也对鲁比奥在会议上拿不出多少实质性内容感到恼火，尤其是与中国提供的援助和投资相比。鲁比奥最具体的承诺是向菲律宾提供约1亿美元的军事融资，以及用于扩建菲律宾巴拉望岛一处海岸警卫队码头的资金，该岛靠近南海争议水域。

对美国的看法正在转变

在鲁比奥及其随行人员抵达马尼拉之前，东南亚（乃至全球）对美国的态度早已开始恶化。七月中旬，皮尤研究中心发布了一项对36个国家超过4.2万人的调查，结果显示，在大多数受访国家中，中国如今比美国更受欢迎——这扭转了近二十年来的趋势。

这项民调并非凭空而来。正如我的同事黄延中（Yanzhong Huang）所指出的，“在盖洛普2025年的全球评级中，中国在130多个国家的支持率中位数（36%）微弱超过了美国（31%）——这是盖洛普近二十年来记录到的对华有利的最大差距。”今年春天，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）进行的一项区域民意调查发现，当被迫在两大国之间选择时，52%的东盟受访者选择了中国，而选择美国的为48%。

皮尤民调显示，亚洲各国现在对中国持更积极看法，包括东盟成员国印尼、马来西亚、新加坡和泰国（并非所有东盟国家都被纳入了这项调查）。在许多情况下，差距相当悬殊。皮尤研究发现，在新加坡这个长期以来美国在该地区最亲密的伙伴之一，受访者如今对中国的支持率比对美国高出惊人的39个百分点。在泰国，差距为33个百分点；在印度尼西亚，为43个百分点；而在马来西亚，差距更是高达56个百分点。

对缅甸的沉默和在地区问题的不作为

在这种阴郁的背景下，会议再次确认东盟是一个日益无力的组织，几乎无力应对自身门口的危机。即使缅甸内战已成为亚洲最致命的冲突，该国已成为事实上的失败国家，问题——难民、毒品、疾病——蔓延至整个地区，它依然对此无所作为。此外，东盟在包括最近的外长峰会在内的多次会议上，几乎未谴责去年冬天由缅甸军政府操控、完全不自由的“选举”，该选举组建了一个由前军政府领导的所谓文官政府。

东盟大多数国家保持沉默，这次选举赋予了缅甸军政府从军政府转为文官政府的显著合法性。尽管如此，7月，东盟部长们五年来首次会见缅甸领导人，进一步证明了其合法性。

东盟外长会议未能从缅甸军政府获得任何承诺，他们继续无视在2021年缅甸政变后东盟制定的五点和平计划。菲律宾领导人——今年东盟主席国——仍坚持该计划可以实施。但东盟呼吁停火、对话及其它措施均未取得进展。此时，东盟似乎已经接受了缅甸内比都政权。

前景黯淡

此次东盟外长会议对美国和东盟本身的影响十分暗淡。该组织长期以来的本质依然是：一个共识机构，无法强迫其成员达成一致立场，即使面临严重的战略或经济威胁，比如伊朗战争引发的能源危机。尽管美国表达了积极的态度，却在这次峰会让自己显得不可靠，同时因关税和伊朗冲突而激怒东南亚官员——也疏远了当地民众。

多年来，东南亚各国政府试图在中美之间进行对冲，常常依赖美国的安全保障，同时促进与北京的贸易。但华盛顿日益不可靠，迫使一些东南亚国家放弃对冲政策——甚至美国盟友泰国也明显倾向于中国。其它仍希望对冲的国家，如新加坡，随着公众情绪转向反美，中国软实力日益强大，他们发现对冲变得更加困难。鲁比奥的访问并未扭转这个情况。

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